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对省十三届人大二次会议 第2292号建议的答复
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2019年07月30日 15:50 浏览数:0


湘教复字〔2019〕266号


对省十三届人大二次会议

2292号建议的答复

全灵芝代表:

您提出的《关于进一步缓解中小学生作业压力的建议》收悉。我厅高度重视,对您提出的建议进行了认真研究,现答复如下:

       近年来,我厅一直将减轻中小学生过重课业负担放在重要位置,出台了《关于进一步规范办学行为减轻中小学生过重课业负担的若干规定》(湘教发〔201821号),整顿规范中小学办学行为,开展校外培训机构专项治理等工作,在减负方面形成了较好的制度基础和规范措施,努力为学生创建一个较为宽松的学习环境。但确如您在建议中所指,当前我省中小学生课业负担重的问题还十分突出。特别是在当前教育行政部门实施减负红线高压下,形成课业负担的溢出效应,学校减负、家长增负,课内减负、课外增负,公办学校减负、社会培训机构增负,不仅加重学生课业负担,而且给家庭带来沉重的经济负担和心理压力。

您提出的加快教育体制机制改革、加强对中小学生作业量与作息时间的督查、社会各职能部门形成合力、提高教师队伍的综合素质等建议,与当前国家和省关于教育工作特别是减负工作的要求十分吻合,我们已将其吸纳,结合今年的重点工作正在落实。

关于加快推进教育体制机制改革。我厅贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准;扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。一是稳步实施高考综合改革。今年423日正式出台《湖南省高考综合改革实施方案》(湘政发〔20198号),核心是构建两依据、一参考招生录取机制,即依据学生统一高考科目成绩和高中学业水平选择性考试科目成绩,参考综合素质评价录取学生。二是全面推进基础教育课程改革。修订出台了《湖南省义务教育课程计划》,贯彻落实教育部《普通高中课程方案和语文等学科课程标准(2017年版)》,充分发挥课程在人才培养中的核心作用,全面发挥课程标准的统领作用,协同推进教材编写、教学实施、评价方式、考试命题等各环节的改革,着力发展学生核心素养,全面提升学生综合素质。三是规范中小学招生入学工作。全面推进义务教育免试入学,不得采取考试方式选拔学生,不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据;出台《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》(湘教发〔20184号),推动形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

关于加强对中小学生作业量与作息时间的督查。我厅去年出台了《关于进一步规范办学行为减轻中小学生过重课业负担的若干规定》(湘教发〔201821号),其中第二条规定:严格控制学生课外作业量。小学一、二年级不留书面课外作业,其它年级课外作业时量每天不超过1小时。初中课外作业时量每天不超过2小时,高中课外作业时量每天不超过3小时。不得布置超越课程标准的作业,不得布置由家长完成或需要家长代劳的作业。随后,教育部等九部门联合出台减负三十条,其中第4条、第5条专门规范作业布置,规定:严控书面作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业,三至六年级家庭作业不超过60分钟,初中家庭作业不超过90分钟,高中也要合理安排作业时间。科学合理布置作业。作业难度水平不得超过课标要求,教师不得布置重复性和惩罚性作业,不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。我厅今年重点开展中小学违规办学整治,将违规布置作业,超量、超标布置作业,给家长布置作业或让家长代为评改作业作为重点整治内容。目前,我厅已经下发《湖南省中小学校违规办学整治行动方案》(湘教发〔201912号),召开了全省中小学校违规办学整治行动动员部署视频会议(会议开到乡镇学校校长一级,全省7600余人参会),组织开展了全省中小学校违规办学整治行动专项督查,组建7个督查组采取四不两直方式在全省范围内进行了督查,即将发出督查通报,较真碰硬,集中查处一批违规办学的典型案件,督促各地各校进一步端正办学指导思想,规范办学行为,切实减轻中小学生负担。

同时,我厅已将中小学生减负工作纳入了教育督导体系。一是将教育行政部门和中小学校全面贯彻国家教育方针、全面实施素质教育、全面落实省教育厅《关于进一步规范普通中小学校办学行为的规定》文件的情况纳入了督学责任区的工作任务,其随访督导情况和结果将作为责任区年度考核和挂牌督导创新县遴选的重要依据。二是将中小学校过重课业负担得到有效减轻纳入县级教育工作两项督导评估考核的范围,评估指标体系包含综合性指标、学前教育、义务教育、职业教育、普通高中教育5个部分,分值均为100分,中小学校过重课业负担得到有效减轻义务教育均衡发展督导评估指标中占6分。下一步,我们将在各类教育综合督导中将减轻中小学校过重课业负担作为重点进行督查,适时开展该内容的专项督导。

关于社会各职能部门形成合力。教育部等九部门2018年底联合出台减负三十条,坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的原则,明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任,形成减负合力。我厅根据教育部等九部门减负三十条的要求,联合其他八个省直部门制定了《湖南省中小学生减负专项行动实施方案》(湘教发〔201927号),已报请省政府同意下发各市州,在全省开展中小学生减负专项行动。此次行动包括十项重点任务,分别是开展端正办学思想大讨论、学习推广桃源一中办学经验、重点开展中小学违规办学整治、持续推进校外培训机构专项治理、强化家庭教育、扎实做好中小学生课后服务、严格活动竞赛管理、深化考试招生改革、强化政府管理监督、加强舆论宣传引导等,旨在综合施策、疏堵结合、标本兼治,切实减轻中小学生过重负担。

我厅已积极行动,扎实推进由我厅牵头实施的工作任务。除前述的开展中小学违规办学整治外,还包括:制定《全省中小学校违规办学整治行动宣传方案》,组织“端正办学思想大讨论”,营造治理氛围。学习推广桃源一中办学经验。已下发《关于学习推广桃源一中办学经验发展素质教育落实立德树人根本任务的决定》(湘教发〔201913号),在全省教育系统广泛宣传桃源一中经验以及在学习推广活动中涌现的新经验、新做法。持续推进校外培训机构专项治理。截止去年底,全省已排查校外培训机构19702家,发现存在问题的校外培训机构数15082家,已经完成整改14590家,整改完成率达96.74%,处理存在违规违纪行为的中小学校长和教师143人。今年将进一步巩固校外培训机构专项治理成果。扎实做好中小学生课后服务。我厅已于3月初出台《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(湘教发〔20194号),联合省发改委出台《关于中小学生校内课后服务收费有关问题的通知》(湘发改价费〔2019362号),指导各地建立完善课后服务机制。严格活动竞赛管理。我厅已出台《关于面向中小学生的全省性竞赛活动管理办法》(湘教发〔201911号),从严控制、严格审批、严格监管面向中小学生的各类竞赛活动,坚决制止将竞赛以及竞赛产生的结果作为中小学招生入学依据的行为。加强舆论宣传引导。我厅召集长沙市一中、湖南师大附中、长郡中学、雅礼中学等四所省示范性高中校长召开严禁高考炒作座谈会,要求各地教育部门和学校要严格按照四个不的要求,杜绝炒作高考成绩。强化政府管理监督。我厅严格禁止向学校和教师下达升学指标,或片面以升学率评价学校,或将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩等问题,将下达升学指标,并以指标完成情况评价和奖罚学校、校长、教师、学生的纳入对省示范高中的处罚体系,如因永定区政府向张家界市一中下达升学指标,我厅暂停了张家界市一中的省级示范性高中资格。我厅与省妇联合作,推动成立省家庭教育联席会议制度,重点推动家长学校建设,将家庭教育指导服务作为学校和幼儿园工作的重要任务,向家长宣传家庭教育正确理念和知识。

关于提高教师队伍的综合素质。近年来,我厅以培养高素质专业化创新型教师为目标,以国培计划”“省培计划为引领,以教育教学能力提升为核心,分层分类分岗开展基于核心素养提升和行为改变的教师培训。围绕乡村教师教育教学中的突出问题,以问题为导向,组织培训团队开展示范教学和研课磨课,选择契合培训主题的课例,采取说课、上课、评课等多种方式提供示范教学。引领教师围绕培训主题,按照研修任务,以课堂为核心,结合校本研修,开展研课磨课,优化个人教学设计。通过线上研讨、观课,自行备课上课、线上团队研课磨课,开展多轮递进式研磨,为教师解决教学中的重难点问题,提升40分钟授课质量,在课堂中帮助学生及时消化知识,提高课堂实效。2018年,全省国培计划”“省培计划共培训13万余人次,学员满意率96.38%。今后,我们将进一步优化教师培训课程设计,以问题为导向,以任务为驱动,通过课程学习、课例研修、磨课研课、交流研讨、问题探究、资源分享、创新设计、相互评价、成果运用等学员乐意接受的方式进行深度研修,加大教师培训力度,提升教师教育教学能力。

近期,中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,这是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实立德树人根本任务的根本遵循和行动指南。这两个文件对规范中小学教育教学,减轻中小学生过重负担也作出了明确要求。下阶段,我们将以这两个文件为支撑,进一步深化中小学教育教学改革,规范教育教学管理,整治违规办学行为,维护良好教育生态,促进中小学生健康成长。在制定贯彻落实中央文件的实施措施时,我厅将注重结合您提出的意见建议,进一步做好采纳落实,以高质量的提案办理工作推进教育高质量发展。

感谢您对教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2019年7月26日

联系单位:湖南省教育厅基础教育处

系人:颜慧林

联系电话:073184715494

抄送:省人大常委会联工委(2),省政府办公厅(2)。


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