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对省十三届人大二次会议 第1249号建议的答复
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2019年07月10日 15:28 浏览数:2



湘教复字〔2019258


对省十三届人大二次会议

1249号建议的答复

李汇芳代表:

您在省十三届人大二次会议上提出的《关于把学前教育纳入义务教育体系的建议》收悉。现就您提出的建议答复如下:

      自2011年起,在省政府的坚强领导、各部门大力支持下,我省实施了三期学前教育行动计划,采取压实目标、创新机制、加强协调、完善政策等一系列措施,全力推进学前教育发展,取得了明显成效。截止2018年,全省有幼儿园15166所,在园幼儿225万余人,其中公办园在园幼儿53.5万人,占在园幼儿总数23.75%,公办园及普惠性民办园在园幼儿数占在园幼儿总数73%,学前三年毛入园率82.93%,高于全国平均水平。我省学前教育虽然取得了显著成效,但依然存在一些问题和困难:一是公办学前教育资源不足。公办园数量偏低,2018年我省公办在园幼儿占在园总人数比例在全国排位靠后。二是财政投入有待进一步加大。相比于其它教育阶段,学前教育的投入机制不健全,比较薄弱,加之我省化解大班额任务艰巨,公办幼儿园建设投入严重不足。三是幼儿教师队伍建设还须加强。目前我省仍然无法出台公办幼儿教师配备标准,公办幼儿园教师补充不到位,据统计,截止2018年底全省公办幼儿园在编教师仅有10043人,其中7325名是占用中小学教职工编制。幼儿师资队伍整体素质偏低,幼儿师资培养培训的力度还须加大。

为全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的美好期盼,我厅将采取以下措施推进学前教育事业健康发展:

一是持续推进学前教育三年行动计划,省级每年建设200所,加快农村公办幼儿园建设,确保到2020年每个乡镇至少有1所以上公办幼儿园。

二是多途径扩大办园模式。鼓励支持街道、村集体、企事业单位、普通高等学校举办公办幼儿园,在满足本单位职工子女入园提供便利的同时,也为社会提供普惠服务。

三是推动各地开展城镇小区配套幼儿园治理。研究起草了《开展城镇小区配套幼儿园治理实施方案》,近期即将发文,主要是通过移交、置换、回收、补建等方式,将城镇小区配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园,解决城区普惠性学前教育资源不足的问题。

四是加强学前教育师资队伍建设。重视幼儿教师的培养补充工作,继续实施农村幼儿园教师公费定向培养工作,做好幼儿园教师的培训工作。以乡村幼儿园教师、园长培训为主体,以“国培”“省培”计划为引领,以县级培训为主体,对农村幼儿教师进行分类分层、有针对性地进行培训,提高农村幼儿教师保教水平。提升幼儿特级教师比例,突出幼儿教育的专业性、差异性和重要性。争取省委编办的支持,在中小学教职工编制动态核定工作中,利用节余的编制调剂用于公办幼儿园教师的配备,适当解决市、县公办幼儿园教师编制配备不足的问题。

关于您提到的幼儿园收费过高的问题。我省《湖南省公办幼儿园收费管理实施办法》(湘发改价费〔2015〕649号)规定,公办幼儿园收费权限已下放给市州,由市级教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见,经市级价格主管部门、财政部门审核后,三部门共同报市级人民政府审定。民办幼儿园收费实行市场定价。享受政府财政补助(包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等)的普惠性民办幼儿园,由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准。

关于您在沟通中提到的幼儿教师补充的问题。我省高度重视,2009年我省在全国率先启动了农村幼儿园教师公费定向培养工作,截止2018年底,共招收培养农村幼儿教师7550 人(本科层次533人,专科层次7217人),毕业1917人。近年来,全省各县市区申报的农村幼儿园教师公费定向培养招生计划每年稳定在900人左右。

关于您提出的把学前教育纳入义务教育体系的问题。根据《义务教育法》的规定,国家实行九年义务教育制度,各级人民政府及其有关部门应当履行法律规定的各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。目前,我国义务教育体系是由国家确定的,学前教育暂未纳入义务教育范围。同时,《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔201882号)也要求,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。因此,将学前教育纳入义务教育范围暂时无法实现。但是为进一步促进全省学前教育事业发展,省财政厅与我厅将于近期联合出台公办幼儿园生均补助标准,并将优质的普惠性民办幼儿园一并纳入补助范畴,明确奖补标准将有利于保障公办幼儿园及普惠性民办幼儿园健康运行,提升办园质量,促进全省学前教育事业健康发展。

感谢您对学前教育工作的关心支持。

湖南省教育厅

                            2019年7月5日

联系单位:湖南省教育厅基础教育处

  人:高洁

联系电话:073184722964

    抄送:省人大常委会联工委(2)、省政府办公厅(2)。



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